學(xué)習(xí)宣傳紀(jì)律條規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，在學(xué)思踐悟中進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，對(duì)每一位國(guó)企干職員工來(lái)說(shuō)十分重要。為了更好地普及宣傳法紀(jì)知識(shí)，集團(tuán)微信公眾號(hào)推出紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”，每周推送紀(jì)律條規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)要求及集團(tuán)相關(guān)制度條款，通過(guò)學(xué)習(xí)，讓大家進(jìn)一步懂法紀(jì)、守紀(jì)律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。本期通過(guò)案例評(píng)析，了解虛列名目套取公款的定性。虛列名目套取公款，是貪污罪還是私分國(guó)有資產(chǎn)罪？王某是某國(guó)有集團(tuán)公司經(jīng)理兼該集團(tuán)下屬A公司董事長(zhǎng)，按照集團(tuán)公司規(guī)定，王某在集團(tuán)公司領(lǐng)取工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，不能在A公司領(lǐng)取薪酬。2016年7月的一天，王某對(duì)A公司總經(jīng)理方某和總經(jīng)理助理李某說(shuō)，自己是董事長(zhǎng)，應(yīng)有年薪。方某和李某都說(shuō)：“我們公司小，去哪里得錢(qián)來(lái)發(fā)？”王某提出，可以在工程上想辦法，如擴(kuò)大工程、維修等開(kāi)支，擴(kuò)大臨時(shí)工人數(shù)，增加臨時(shí)工工資，由他跟集團(tuán)公司匯報(bào)和理順。后來(lái)，方某和李某按照王某的交代，由李某經(jīng)手，虛列臨時(shí)工工資和其他獎(jiǎng)金，由方某審批，在A公司財(cái)務(wù)帳上套出公款共計(jì)40萬(wàn)元。公款套出后，以獎(jiǎng)金的形式發(fā)給王某25萬(wàn)元，其余15萬(wàn)元發(fā)給A公司其他人。
觀點(diǎn)一：以虛列臨時(shí)工工資和其他獎(jiǎng)金的形式套取公款給王某和其他人發(fā)放獎(jiǎng)金的行為，是王某、方某和李某共同商議決定的，應(yīng)該認(rèn)定為A公司經(jīng)營(yíng)班子集體決定的，是以單位名義發(fā)放給王某和其他人的，雖然王某領(lǐng)取了獎(jiǎng)金，但套取的公款并不只發(fā)給王某，而是公司員工人人有份，所以，王某的行為應(yīng)該認(rèn)定為私分國(guó)有資產(chǎn)罪。
觀點(diǎn)二：以虛列臨時(shí)工工資和其他獎(jiǎng)金的形式套取公款給王某和其他人發(fā)放獎(jiǎng)金的決定，是由作為董事長(zhǎng)的王某提議的，方某和李某作為下屬，只是按照王某的交代做事，而且套取公款的主要?jiǎng)訖C(jī)也是為給王某發(fā)年薪。王某作為國(guó)家工作人員，利用虛開(kāi)臨時(shí)工資和其他獎(jiǎng)金的辦法套取公款支付獎(jiǎng)金的行為，是利用了職務(wù)便利侵吞公共財(cái)物，應(yīng)該認(rèn)定為貪污罪。
筆者認(rèn)為，王某的行為應(yīng)該認(rèn)定為貪污罪。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，貪污罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物。私分國(guó)有資產(chǎn)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。本案例的焦點(diǎn)在于，用虛開(kāi)臨時(shí)工工資和其他獎(jiǎng)金的辦法套取公款支付王某及其他人獎(jiǎng)金的行為，體現(xiàn)的是單位意志還是王某本人意志，是以單位名義為單位成員謀利，還是非法將國(guó)有資產(chǎn)占為己有？以虛列臨時(shí)工工資和其他獎(jiǎng)金的形式套取公款給王某和其他人發(fā)放獎(jiǎng)金的決定應(yīng)該認(rèn)定為王某的個(gè)人意志。理由是：第一，從該決定提出的背景來(lái)看，王某做此提議的背景是為了給自己發(fā)年薪。方某和李某作為下屬，在涉及到董事長(zhǎng)的利益時(shí)，一般不敢提出反對(duì)意見(jiàn)。第二，本案中，當(dāng)王某提出想給自己發(fā)年薪時(shí)，其實(shí)方某和李某都委婉地提出過(guò)反對(duì)意見(jiàn)：“我們公司小，去哪里得錢(qián)來(lái)發(fā)？”第三，A公司領(lǐng)導(dǎo)班子除了王某、方某和李某外，還有其他成員，而其他成員并沒(méi)有就此事共同商議。所以，以虛列臨時(shí)工工資和其他獎(jiǎng)金的形式套取公款給王某和其他人發(fā)放獎(jiǎng)金的決定不應(yīng)該認(rèn)定為A公司班子的集體決定，而應(yīng)該認(rèn)定為王某的個(gè)人意志。從本案事實(shí)來(lái)看，套取的公款除了給王某發(fā)獎(jiǎng)金，確實(shí)還發(fā)給了公司其他人，但是這種分配并不是單位的意志，而是王某個(gè)人的意志，而且套取的公款絕大部分是給王某發(fā)獎(jiǎng)金了，發(fā)給公司其他人的是少部分。從主觀方面來(lái)看，以虛列臨時(shí)工工資和其他獎(jiǎng)金的形式套取公款的初衷，就是為了給王某發(fā)年薪，是王某為了中飽私囊，而不是為了給公司其他員工發(fā)獎(jiǎng)金。所以，王某的行為應(yīng)該認(rèn)定為貪污罪。刑法第三百八十二條：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處?！?/span>
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