【關鍵詞】

 群眾身邊腐敗和不正之風；攤派；接受“捐贈”。

【執紀執法要點】

 基層“微腐敗”發生在群眾身邊，群眾所受侵害最直接，反映也最強烈。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續深入推進，群眾身邊腐敗和不正之風得到有效遏制，但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群眾利益問題仍時有發生。十九屆中央紀委六次全會強調，要把嚴的主基調長期堅持下去，把解決群眾身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置。紀檢監察機關在執紀執法工作中，要順應群眾所思所盼，聚焦群眾所急所憂，持續整治亂收費、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利、侵害企業合法權益的突出問題，以實際行動維護群眾利益，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊。

【基本案情及處理結果】

 吳某，中共黨員，某鄉黨委副書記、鄉長。2015年至2020年8月，吳某以支持鄉政府開展工作為由，多次要求轄區內的多家私營企業、個體工商戶出資購買桌椅、打印機等辦公用品，“捐贈”給鄉政府使用，折合共計22.4萬元。2021年8月，吳某受到黨內嚴重警告、政務降級處分。

【指導意義】

 1.準確認定違規攤派行為

 本案處理過程中，關于吳某要求私營企業、個體工商戶“捐贈”辦公用品的問題，形成了如下兩種不同意見：

 第一種意見認為，吳某為解決鄉政府辦公經費不足問題，以支持鄉政府開展工作為由，收受轄區內管理服務對象的財物，存在影響公正執行公務的可能性，應當認定為違規受禮，屬于違反廉潔紀律。

 第二種意見認為，吳某作為鄉政府主要負責人，要求轄區內私營企業、個體工商戶向鄉政府“捐贈”辦公用品，增加了群眾負擔，應當認定為違規攤派，屬于違反群眾紀律，吳某對此負有直接責任。

 經分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，無論是收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物，違規受禮者一般都實際占有有關財物，具有個人占有的主觀故意。但從本案來看，吳某要求有關私營企業、個體工商戶幫助解決辦公用品，有關物品亦實際用于單位辦公，吳某既不具備個人占有的故意，事實上也未將有關財物據為己有，因此不宜認定吳某違規受禮。二是《中共中央、國務院關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確規定，“在國家法律、法規和有關規定之外，要求有關單位或個人無償地、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止”，并強調“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業單位、企業和個人攤派”；《中共中央、國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申，“嚴禁向企業攤派、索要贊助和無償占用企業的人財物”。本案中，吳某作為鄉政府主要負責人，以支持鄉政府開展工作為由，要求轄區內多家私營企業、個體工商戶“捐贈”辦公用品，其行為本質上是將服務群眾的義務當作管理群眾的特權，將本應由單位承擔的費用轉移到群眾身上，增加了群眾負擔。吳某的違規攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執政基礎，屬于違反群眾紀律，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十二條第一款第（六）項和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十八條第一款第（一）項等規定予以嚴肅處理。同時，對于違規攤派獲取的財物，應由鄉政府按原價退賠有關私營企業、個體工商戶。

 2.關于違規攤派與接受自愿捐贈的區別

 對于以所謂“公事”為由，要求有關私營企業、個體工商戶“捐贈”財物的問題，應當透過現象看本質，準確區分違規攤派和接受自愿捐贈，作出精準認定和恰當處置。紀檢監察機關在執紀執法過程中，應當充分收集證據材料，綜合考慮財物提供者的行為是否主動、意愿是否真實，分析研判涉案財物是否系自愿捐贈。一般而言，被攤派者付出財物時是被動的，且往往對此心懷抵觸，屬于無奈之舉；捐贈人則是出于自身的真實意愿，自愿處置財物。

 本案中，吳某先行提出了幫助鄉政府購置辦公用品的要求，有關私營企業和個體工商戶只是被動接受要求，不具有捐贈的主動性。同時，鑒于鄉政府對轄區內的私營企業、個體工商戶具有行政管理職權，有關私營企業、個體工商戶出于現實顧慮，難以拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈”并不真實，關于這一點也有有關私營企業負責人、個體工商戶的證言予以印證。據此可以認定，鄉政府并非接受自愿捐贈，而是違規攤派，應當追究直接責任人吳某的紀律責任和監察責任。

 實踐中，紀檢監察機關要提高精準執紀執法的能力和水平，根據具體案情作出綜合研判和恰當處置，依規依紀依法懲治以接受捐贈為名、行違規攤派之實的違紀違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風。

【相關條款】

《中共中央、國務院關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（1990年9月16日）

 四、堅決禁止各種形式的攤派。國務院一九八八年四月發布的《禁止向企業攤派暫行條例》和一九九○年二月發出的《關于切實減輕農民負擔的通知》，各地區、各部門都要認真執行。黨中央、國務院重申：在國家法律、法規和有關規定之外，要求有關單位或個人無償地、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準收取上述文件所禁止的費用，不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業單位、企業和個人攤派。企業自愿贊助、捐贈的，只準從企業留利中開支，不得計入成本。刊登廣告和訂閱報刊雜志，必須堅持自愿的原則，不得用行政手段強行攤派。

《中共中央、國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（1997年7月7日）

 五、嚴格執行國家規定，堅決做到令行禁止。嚴禁擅自設立行政事業性收費、罰款、集資、基金項目；嚴禁擅自提高收取標準，擴大收取范圍；嚴禁向企業攤派、索要贊助和無償占用企業的人財物；嚴禁向企業強買強賣，強制企業接受指定服務，從中牟利；嚴禁在公務活動中通過中介組織對企業進行收費；嚴禁將應由企業自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業保險等服務變為強制性服務，強行收費；嚴禁強制企業參加不必要的會議、培訓、學術研討、技術考核、檢查評比和學會、協會、研究會等；嚴禁強行向企業拉廣告，強制企業訂購書報刊物、音像制品等；嚴禁機關、事業單位及其工作人員到企業報銷各種費用。

《中國共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

 第八十八條第一款 收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

 第一百一十二條第一款 有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔的；

（二）違反有關規定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；

（三）克扣群眾財物，或者違反有關規定拖欠群眾錢款的；

（四）在管理、服務活動中違反有關規定收取費用的；

（五）在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要的；

（六）有其他侵害群眾利益行為的。

《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）

 第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。

 第三十八條 有下列行為之一，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職：

（一）違反規定向管理服務對象收取、攤派財物的；

（二）在管理服務活動中故意刁難、吃拿卡要的；

（三）在管理服務活動中態度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照規定公開工作信息，侵犯管理服務對象知情權，造成不良后果或者影響的；

（五）其他侵犯管理服務對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

 有前款第一項、第二項和第五項行為，情節特別嚴重的，予以開除。